導讀：云南省丘北縣撤縣改市旅游城市規劃 丘北縣位于云南省東南部，境內的普者黑喀斯特山水田園風光在區域內獨樹一幟，天天潑水節的特色 旅游 產品遠近聞名；開發中的萬畝荷園婀

　云南省丘北縣今年撤縣改市旅游城市規劃
     丘北縣位于云南省東南部，境內的“普者黑”喀斯特山水田園風光在區域內獨樹一幟，“天天潑水節”的特色旅游產品遠近聞名；開發中的“萬畝荷園”婀娜壯觀。丘北縣境內居住著漢、壯、苗、彝、瑤、白、回等七種民族，少數民族人口占總人口的62.52％。

隨著云桂快速鐵路以及普碳線、丘廣線、丘師線的建成通車，將使丘北縣獲取前所未有的發展機遇。

丘北縣境內資源豐富，然而對資源的開發利用卻僅僅停留在初始階段，城鎮建設缺乏特色，旅游開發與城鎮建設各說各話，缺乏必然的聯系，這與丘北縣未來的大區域環境顯然是不相匹配的。

如何把握區域發展的良好機遇，將優勢轉換成勝勢，使當地經濟、社會得以借此機遇實現跨越式發展，為當地民眾謀得更多的實惠，則是當地政府當前必需面對和急需思考的一個重大問題。

本次策劃是處于云南省丘北縣正在快速申請建立普者黑市的背景下，因此本次策劃站在普者黑市城市建設與旅游業發展相互協調的戰略高度來進行考慮，結合“十二五”期末丘北撤縣設普者黑市的思路進行形象定位，力將丘北縣打造成為旅游服務設施及城市基礎設施配套齊全、城市環境基礎性良，旅游產業發展水平高的山水旅游名城和宜居生態城市。 

丘北旅游城市發展SWOT分析

（一）優勢

1、自然資源具備規模

核心景區普者黑規模較大，囊括范圍廣，所涉及的景點豐富。在建中的萬畝荷園構思深遠，規模空前。

2、自然資源具有一定的品味及知名度，開發具備一定基礎核心景區普者黑為文山州唯一的4A級旅游景區，在文山州及周邊地區具有一定的知名度；景區開發數十年來，形成一定基礎，具備初級旅游功能，形成初級旅游產品。

3、自然資源形成組團式發展

自然資源連成一片，整合力度較強，加之周邊自然生成及人工營造的環境優異，促成丘北形成一個真正意義上的山水園林城市。

4、主要資源距離城市較近丘北縣主要旅游資源為普者黑景區，而這一景區距離城區僅僅數公里，為景區與城區的聯動發展提供了良好的條件。

5、自然景觀具備一定的區域特色

云南省是旅游大省，但其自然景觀主要體現為高原喀斯特景觀，在云貴高原上呈現出一片江南水鄉、田園風光實屬難得，此類景觀具備一定的區域特色。

6、城鎮建設具備一定規模

城區在經過一定強度的開發之后具備了一定規模，基礎設施建設較為完善，城市框架基本形成。

（二）劣勢

1、開發不當對資源造成破壞

普者黑是丘北縣的核心資源，但是由于多年的開發不當，致使景區承受了多重打擊：首先是亂搭亂建對景區整體環境的破壞；其次是景區無序從事旅游開發的狀態對景區生態環境以及旅游品質帶來了巨大的負面影響。

2、人文資源挖掘不夠，開發空缺

人文資源較為匱乏，而且僅有的人為資源都無法體現在旅游者的行程中，無法貫穿與城市的建設中，無法對當地居民及旅游者形成印象，事實上文化才是旅游的靈魂。

3、景區內的建設開發與資源品味不相符普者黑景區是4A級國家級風景名勝區，但是景區內的開發建設卻處于一種無序狀態，缺乏必要的規劃指導，致使整個景區風格不協調，臟亂差現象比比皆是，缺乏與資源品味相符的開發建設。

4、對景區內原住民的疏導不夠

社區居民是旅游開發過程中面臨的一個難點問題，景區要有序開發，景區內居民的生活要得到改善，二者似乎不能共存，顧得了一方就難以為繼另一方的利益，目前丘北縣正在面臨的便是這一問題，事實上，這一問題的核心便在于對景區內原住民缺乏正確的疏導。

5、旅游開發與城市建設脫節

相關部門尚沒有認識到城鎮建設與旅游發展之間的聯系，事實上二者之間是相輔相成的，是可以相互促進的。然而目前丘北縣的城鎮建設與旅游開發卻無法有機的結合在一起，更有甚者，就連旅游資源都分屬城建、林業、水利、宗教、文化、等多部門管理，各自為政，各行其事，尚未形成合力。這樣做的后果便是重復建設、不必要的建設大規模的產生，造成時間、金錢以及城市形象的多重損失。

6、城鎮建設千城一面，缺乏自身特色

近年來丘北縣發展勢頭迅猛，城市建設速度驚人，但是仍然走進了城鎮建設的一大誤區——只注重城鎮建設的功能，從而出現了千城一面的城鎮建設現狀，缺乏自身獨有的風格，難以形成視覺上的沖擊，難以使旅游者留下深刻的印象。

（三）機遇

1、區位優勢越發明顯

云桂快速鐵路以及一系列一級公路的建成貫通，將使丘北縣處于通邊達海的交通樞紐地位。

2、城鎮建設與旅游發展步伐不斷加快。

近年來隨著旅游業的三大效益越來越顯現出來，優先發展旅游業已經成為各個地區的共識。而與此同時城鎮建設也步入了一個新的臺階，在此基礎上，丘北縣也提出了“旅游活市，城鎮富市”的發展方針。但是事實上，城建和旅游二者之間是相輔相成的，中央經濟工作會議上提出的“通過旅游促進城鎮建設”的戰略方針正好佐證了這一思路，也為城建和旅游的共同發展提供了基礎。

（四）挑戰

規劃理念能否落實到位。在考察的過程中我們發現丘北縣規劃先行的理念在城市發展的過程中得到了重視，但是在實際操作過程中卻無法體現定位，因此在進行旅游城市規劃設計的過程中我們落實規劃內容才是重中之重。 

優勢分析

以自然環境為依托，以城鎮發展為載體，以文化資源為內涵的山水園林旅游城市。

目標愿景

通過旅游城市的打造形成文山州乃至云南省特色旅游城市。

通過旅游城市的打造，帶動、促進其他產業的發展，從而實現丘北縣城社會、經濟、文化的全面發展。

將丘北縣自然資源的價值體現于景區中，同時也要將人文資源的價值體現在城市建設中，形成景區發展與城鎮建設的雙贏。 

發展思路

（一）更新景區開發的觀念

打破景區開發小而全的觀念，杜絕景區具備“吃住行游購娛”全部功能，僅僅保持景區的參觀功能，以確保景區的生態性，將其余功能放置在城中，以此形成旅游業對經濟的拉動。

內容：將核心景區周邊居民遷出景區，加強景區的植被覆蓋率，保持景區的生態性，保護丘北縣核心資源的完整性。

在此需要強調的是對于從景區遷出的居民，政府不是放任不管，而是要保證景區居民在遷出景區后同樣能從旅游業的發展中受益。例如由政府出面投融資，對于城鎮發展旅游配套項目過程中所需的勞動力或者是出讓、出租的商鋪、作坊優先考慮社區居民，保證社區居民能夠獲取最大利益。

（二）確定城市風貌，從視覺上塑造特色城鎮

通過本土文化的挖掘，進行現代藝術手法的提煉、加工，確立、構建自身特色，形成自身品牌，提升城鎮品質和人居環境，增強游客的可識別性，提升當地居民的自豪感。同時還可借助城鎮建設的促進，促進旅游業的發展。

（三）配套城市公共場館

隨著城市的發展，人民生活水平的提高，精神上的享受日益迫切，需要城市具備相關的公共場所滿足居民的需求，同時也可以通過城市公共場館的建設形成獨具特色的標志性建筑，提升城市的品味。

（四）打造民俗風情商業街區

民俗風情商業街是城市發展不可或缺的，陽朔因為有了西街而讓人流連忘返，麗江因為有了眾多古街而讓人樂不思蜀，它們都在彰顯著當地的文化，因此我們旨在通過風情街區的打造彰顯城市文化，形成丘北縣城真正意義上的商業中心、服務中心、文化中心。 

功能布局

（一）自然生態旅游區

發展方向：為游客提供真正意義上的生態旅游產品，不摻雜任何人為的破壞，僅僅為游客提供游覽服務。內容：簡單生態的接待設施。

（二）老城改造區

發展方向：對城市現有沿街建筑進行外立面的改造，以丘北縣當地文化為核心，經過抽象與創意，最大限度地彰顯當地文化的內涵，形成獨具丘北縣特色的沿街建筑。

內容：沿街建筑外立面改造、街景綠化、指示系統等。

（三）游客服務中心

發展方向：為游客提供全方位的旅游配套服務，與普者黑景區聯動發展，形成游于景區，娛于城市的發展局面。

內容：包括游客咨詢中心、旅游車站、酒店、娛樂休閑場所等。

（四）民俗風情商業街區

發展方向：將民俗風情街區打造為以文化休閑為主要發展方向的商業街區，在顯現商業功能的同時更注重文化性及休閑性，形成丘北文化的集中展示地。同時風情商業街區還承擔著接收普者黑景區遷出居民的重擔，將普者黑遷出居民安置于此，以實現景區發展、城鎮建設以及社區居民的共同利益。

內容：民俗演藝、休閑娛樂、購物、客棧等。 

市場運作思路

（一）利用規劃方案，變“原料”為“產品”直至成為“商品”

通過規劃方案明確的發展定位，超前的戰略構想，整體的開發思路，把“生地”變成“熟地”，將“原料”變為“成品”再通過特殊的營銷手段，將成品轉換成為“商品”。以規劃方案對土地進行掛牌，為地方經濟帶來更多利益的同時，還能有效的避免重復建設和對資源的粗放型利用。

（二）利用規劃方案，作為招商引資的亮點

依托丘北縣豐富多姿的旅游資源，政府巨細兼顧的政策支持，利用規劃方案高遠、大膽、創新的戰略構想，吸引國內外大財團、大投資商作為戰略投資伙伴，為丘北縣旅游品質提升檔次，旅游強市的打造埋下伏筆。

（三）利用成功的招商，帶動地方經濟發展和城區建設

通過旅游資源的整體開發與打造，利用項目投資的乘數效應。走上一條以旅游拉動城市其他投資，以稅收增強城區建設的可持續發展之路。 

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