導讀：國家旅游局發布《關于嚴格執行〈旅游法〉第三十五條有關規定的通知》，首次對《旅游法》條款進行權威解讀，明確在協商一致的原則下，可以指定具體購物場所和安排另行付費旅游

國家旅游局發布《關于嚴格執行〈旅游法〉第三十五條有關規定的通知》，首次對《旅游法》條款進行權威解讀，明確在協商一致的原則下，可以指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目。昨天，走訪昆明市部分旅行社了解到，官方的首個解讀，有利于旅游業統一執行操作，但是面對即將到來的春季，出游價格高漲態勢仍將維持現狀。

首次解讀

協商一致后游客可到指定場所購物

《旅游法》第三十五條規定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

對此，旅游企業的理解并不一致，不少企業認為這相當于給“指定購物”判了“死刑”。國家旅游局在通知中明確規定，旅行社指定具體購物場所和安排另付費項目的，應當按照誠實信用、自愿平等、協商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，且不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，也不得影響其他旅游者的行程安排。

對于“以不合理的低價組織旅游活動”，通知解釋為旅行社以低于接待和服務費用的價格或者行業公認的合理價格提供旅游服務，且無正當理由和充分證據證明的，應認定為“以不合理的低價組織旅游活動”。

旅行社或者其從業人員違反反不正當競爭的有關規定，或者通過誘騙、強迫、變相強迫旅游者消費，收受的旅游經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等各種名義給予的財物或者其他利益，應認定為“回扣等不正當利益”。

旅行社或者其從業人員通過虛假宣傳，隱瞞旅游行程、具體購物場所及商品或者另行付費旅游項目等真實情況的手段，誘使旅游者參加旅游活動或者購買相關產品和服務的，應認定為“誘騙旅游者”。

旅行社安排旅游者在指定具體購物場所或者另行付費旅游項目活動時，沒有對其他不參加相關活動的旅游者作出合理的行程安排，導致其合法權益受到損害的，應認定為“影響其他旅游者行程安排”。

價格爭議

指定購物合法，春季出游會降價嗎？

隨著10月1日《旅游法》的實施，旅游市場“漲聲”一片，尤其是在零團費比較突出的地方漲幅更是達50%以上。

目前，正是年底及春季出游的報名之際，國家旅游局對《旅游法》的解釋會影響旅行社線路的價格嗎？昆明市旅行社行業協會監事長段慶元說，此次通知可看做是行業內針對《旅游法》的首個解讀，有利于旅游業統一執行操作。至于價格還要看市場。

“既然可以在一定的前提下‘指定購物’，出游價格應該要降下來吧。”在一家金融行業上班的吳女士說，今年國慶的高額旅游費用又將回到原點。

而一家旅行社老總則認為，以前的旅游市場上的“白菜價”將會一去不復返，因為以往的指定購物都是通過“回扣”、“傭金”等方式攤平出游價格，讓游客“看上去”更加便宜。此次下發的通知規定，雖然可以在“協商一致的前提下”指定購物，但同時規定旅行社不能以收受“回扣等不正當利益”組織購物和安排自費項目，所以針對春季出游價格仍然會維持現狀。

責任劃分

旅行社推薦游客購物，出了問題誰負責？

可以指定購物，對此，很多業內人士表示，這仿佛又回到《旅游法》實施前，導游又可以正大光明地帶游客進購物店了，只是需要同游客協商，并簽下書面合同。那么如果在協商一致的前提下，并簽訂了書面合同，但最后卻出現問題，購物需要退貨，該由誰負責？

段慶元說，只要是簽訂合同的指定購物，無論是由游客主動要求的購物地，還是導游安排的指定購物地，最終物品出現問題，都是要由旅行社負責。因為《旅游法》規定，在指定具體購物場所的前提下，旅游行程結束后三十日內，如果物品出現問題，可要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

對于國家旅游局的此次解讀，很多旅行社還是有些擔憂，多家旅行社老總均表示，能進店購物對旅行社和游客都是一件好事情，沒有出問題則罷，一旦出問題游客反咬一口，吃虧的還是旅行社。

對此，旅行社認為，消費者主動維護自己的權益是好事情，但是并不能所有事情都“一鍋燴”，還要分清什么情況可以投訴退款，什么情況不可以。另一點需要說明的是，游客在自由活動時間及非指定購物場所購物，商品出現了問題，則不能享受30天內退貨。

個案

想買土特產還要申請并簽字 累不累

《旅游法》出臺后，禁止購物的規定，有時讓游客和導游都為難：游客想買當地特產，按照規定導游不能帶游客進店。

十一期間，市民柳女士跟團前往泰國，正趕上《旅游法》實施，費用比往年翻倍。在泰國，柳女士想帶些特產回來，在購物前還必須先和導游請假，還要簽署導游給的一張“游客簽字說明自愿購物”協議。柳女士說：“有時候也理解導游的為難，但是如果出去玩想帶點土特產回來都這么復雜，這還叫旅游嗎？”

正如柳女士遇到的尷尬一樣，《旅游法》實施2個多月來，在國內也常發生此種情況。有少數游客專門報低價團，并自行進店購物，貨品有問題回來就找旅行社的麻煩。昆明一家旅行社負責人說：“《旅游法》讓旅行社和導游吃虧了，一些游客專門報低價團出游，回來就找導游和旅行社麻煩，不解決的就說要走司法程序。由于《旅游法》剛出臺，誰也不愿意去觸碰這條紅線，旅行社也只好私下解決。國家旅游局此次的官方解讀，給了我們一個行業標準，我們只要按照這個標準執行就不怕以后遇到無理取鬧的游客了。”

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