導讀：曾經的背包客圣地 黑井古鎮位于祿豐縣西北部，是一座以鹽文化為主的歷史古鎮。2005年，黑井入圍全國56個魅力名鎮，同年11月榮膺中國歷史文化名鎮稱號，2007年被評定為國家AAA級旅游

　　曾經的背包客“圣地”

　　黑井古鎮位于祿豐縣西北部，是一座以鹽文化為主的歷史古鎮。2005年，黑井入圍全國56個“魅力名鎮”，同年11月榮膺中國歷史文化名鎮稱號，2007年被評定為國家AAA級旅游景區，2008年被評為省級文明旅游景區，2010年被評定為“中國文化旅游名鎮”和“云南旅游(002059,股吧)名鎮”，今年獲得“全國文明村鎮”稱號。

　　這些光環讓黑井古鎮名氣越來越大，一度成為背包客的“圣地”。

　　瓶頸

　　制約黑井古鎮旅游業發展的“瓶頸”就是交通閉塞，主要就是一些散客前去玩耍，但游客數量還是呈上升趨勢。修建公路需要巨額資金，各級政府部門正在出謀劃策，快速想辦法。只要交通暢通了，古鎮的旅游業肯定會火爆起來的。祿豐縣文體廣電旅游局旅游股長楊雅茹

　　古鎮作為欠發達鄉鎮，目前尚無工商、交通（警）等機構，保護與管理協調難度大。而作為國家級歷史文化名鎮，對古鎮的保護與開發管理要求很高，無執法主體資格的管理機制已很難適應發展需要。祿豐縣黑井鎮黨委書記李玉明

　　作為“千年鹽都”的黑井古鎮，繁榮之時人口達到4萬余人，曾經陸陸續續走出13位進士，前來任職的五品官員、管轄黑井鹽的提舉司多達117人……往日的繁華而今已不再，經歷過兩次轉手、三家公司經營的局面后，近日網絡上更是傳出黑井古鎮要“叫賣”經營權，欲以300萬元賤賣，一石激起千層浪。

　　雖然當地政府稱網上“叫賣經營權”的消息不實，但此消息也并非空穴來風，黑井鎮政府確實想通過招商引資，引入有實力的新企業搞活古鎮旅游經濟。黑井古鎮旅游業陷入困境已是不爭的事實，當初政府與目前執掌古鎮經營權的旅游公司簽訂協議時，旅游公司答應每年投資1000萬元，為何五年來卻一分錢也沒有投入呢？政府說是旅游公司“不講誠信”，旅游公司卻說他們另有苦衷。

　　古鎮印象

　　曾經 滇中經濟重鎮 著名鹽都

　　黑井鎮位于祿豐縣西北部，下轄9個村委會96個自然村126個村民小組，主要居住有漢、彝、回、苗等六個民族，總人口18383人（鎮區常駐人口3200人）。

　　黑井歷史文化悠久，明朝、清朝中期至清末民初，上繳的鹽稅分別占到云南財政的67%、50%和46%。“黑井富可敵省”，黑井一度成為滇中繁華的經濟重鎮，“西南絲綢之路”上著名的“鹽都”。自漢代始，黑井由于鹽的經濟地位，封建中央政權在這里建鹽課提舉司，四方客商向這里云集，各種文化在這里滲透，形成了具有中原文化與地方、民族文化相融合的多元文化體系，留下了豐富的歷史遺跡。至今，黑井仍保留著較為完整的傳統城鎮格局、民居、廟宇、牌坊等建筑和大量文物，古鎮風貌依舊，歷史文脈清晰，特色鮮明，被譽為“明清鹽文化博物館”和“明清社會活化石”。

　　如今 商店冷清 夜晚一片靜謐

　　曾經的繁華已經隨風而去，現在的黑井是個什么光景？幾日前，記者來到古鎮，眼見路上游客稀少，兩條繁華街道上商店林立，但生意冷清。民族服飾、當地土特產、特別是古鎮的各種鹽產品等很引人注意，而悶熱的天氣下，很多老板都坐在鋪子里吹風扇，打瞌睡。除了背著背簍，穿著少數民族服飾的一些本地村民外，街道上偶爾可以見到幾對學生情侶閑逛著。

　　直至華燈初上，街上到處都掛著“千年鹽都”的紅燈籠，而行走在古鎮卻是一片靜謐。除了不遠處火車發出的轟鳴聲外，很難聽到其他聲音。這里沒有旅游熱點的喧囂，偶爾可以見到幾個燒烤攤，幾個外地游客正享用著當地的“老白干”燒酒。

　　開了13年餐館的楊大姐告訴記者，古鎮最為繁華熱鬧的時候在2006、2007年間。一天24小時，街道上都是熙熙攘攘的游客，到處都是南腔北調的聲音。當時土特產、民族服飾非常好售，很多外地人也跑到古鎮來做生意。“那個時候的米線才兩塊錢一碗，有時一天可以賣到上千元。而現在的米線漲到六七元一碗，一個星期也就賣到千把元。”楊大姐說，不知咋回事，從前幾年開始，古鎮上的游客就慢慢地少起來了，很多做生意的人關門外出打工，連她兒子也跑到西雙版納去搞旅游去了。]

　　發展狀況

　　成績 吸引外來和民間投資2500萬

　　引資 祿豐縣黑井鎮黨委書記李玉明介紹，為切實保護好歷史文化遺產和古鎮風貌，黑井鎮按照“保護優先、開發有序”的原則，重點編制完成了諸多規劃文本。鎮黨委、政府采取“政府補、企業助、居民籌”的融資建設方式，一方面充分整合利用社會閑散資金，另一方面充分調動居民參與古鎮保護與開發的快速性。“十一五”期間，黑井鎮在各級的幫助下，采取用1000萬撬動4000萬元的方式，用于古鎮城建和文化旅游開發，吸引外來投資和民間投入資金2500多萬元。

　　建設 近年來，黑井鎮按照國家AAA級景區建設標準，加大景區服務設施建設、強化旅游服務。完善了兩處游客服務中心、建設了兩個游客投訴點；改造維修、新建了6處公廁和部分排污設施、古建筑修復12000多平方米。還投入40多萬元，在景區設置了與國標接軌的10余塊中英文字對照的信息展示牌……

　　效益 李書記介紹說，通過多渠道、全方位投入，目前黑井古鎮已初步形成了集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游景區，接待水平有了較大的提高。目前，黑井鎮有旅游公司一家，從業人員24人，全鎮從事服務業人員近300人。據統計，黑井古鎮今年共接待國內外游客19.4萬人次，實現旅游總產值超過2200萬元。“十一五”期間，累計接待國內外游客達60多萬人（次），實現旅游總收入6000多萬元，全鎮農民人均純收入由2001年的860元增加到今年的3697.4元，取得了較好的經濟和社會效益。

　　困境 道路狹窄 旅游團大巴無法進入

　　財政 雖然黑井鎮經濟社會和文化旅游產業發展取得了一定成績，但存在的困難和問題也十分突出。黑井鎮是云南省506個扶貧攻堅鄉鎮之一。財政自收收入僅200多萬元，僅能維持人員供養，無力投入實施歷史文化遺產保護傳承與發展。自2007年以來，省州縣各級投入的資金每年不足100萬元，歷年建設中的欠債較大。

　　交通 “外延交通建設制約嚴重，狹窄彎曲的道路，35座以上的大巴就無法通行，旅游團隊無法進入。”李書記感嘆著說。黑井連接元謀、黑井連接高峰的旅游網路線尚未形成，雖然這些項目已列入 “十二五”建設規劃，但實施困難較大。且娛樂設施缺乏，除了幾十家客棧，古鎮還沒有一家上規模的酒店賓館。“如果游客超過2500人以上，古鎮就無法接納。”

　　融資 李書記稱，黑井文化旅游開發起步較晚，文化旅游產業融資困難，以文化旅游為支撐的城鎮建設缺乏其他產業的有效支撐。由于居民自身規劃建設內在動力不足，投資建設集中在歷史文化街區，加上缺乏重大建設項目支持，新區開發建設啟動遲緩，規劃保護工作實施難度增大。再加上黑井地處偏遠，經濟落后，特別需要省、州配套特色旅游小鎮建設資金進行扶持。目前黑井鹽廠已改制完畢，但改制后企業的存量資產（如房產、土地）因招商引資難度大，一時難以變現，直接影響到古鎮一系列項目的開發建設。

　　此外，古鎮作為欠發達鄉鎮，目前尚無工商、交通（警）等機構，保護與管理協調難度大。而作為國家級歷史文化名鎮，對古鎮的保護與開發管理要求很高，無執法主體資格的管理機制已很難適應發展需要。

　　行動

　　預計投資3200萬 修建旅游專線

　　“爭取實施一批重點工程項目，加大對旅游小鎮建設項目的實施。”李書記說，經與州縣相關部門對接，初步意向性建設項目有：牟定新橋至黑井旅游專線，總計29公里，初設為4級路面，總投資3200萬元，現已進入初設和可研階段。污水處理廠正在籌備當中，力爭在今年實施；高峰至黑井公路油路鋪設尚有13.3公里未完成，力爭盡快組織實施。

　　加大對旅游小鎮綜合整治力度。一方面嚴格按照景區保護規劃的要求，加強對項目建設的統一規劃管理，確保古鎮風貌協調統一；另一方面加強對景區“三亂”現象的治理，實施安全綜合檢查，確保小鎮秩序井然。以黑井被列入《楚雄州北部金沙江流域經濟社會發展總體規劃》重點實施鄉鎮為契機，進一步夯實道路交通和城鎮建設基礎，加快促進特色旅游小鎮基礎建設進度。

　　還將通過實施項目帶動戰略和招商發展戰略，繼續抓好以景區景點開發為主的文化旅游項目開發招商引資工作。抓好以“死海鹽浴”項目和星級酒店為主體的旅游景點景區招商開發；抓好文物古建的保護和修繕工作，著力做好省級、國家級文保單位的申報工作，做好古街道的修復和古院落的修繕開發工作，提升文化旅游檔次；以龍川江河道治理為契機，對沿江城鎮公路及河灘地進行建設開發；通過文廟的開發利用和古鹽井修復等措施，建立黑井鹽文化博物館，突出“鹽都”的旅游“視點”。

　　轉讓經營權

　　政府 “300萬叫賣”是假 想覓新主屬實

　　近日，網絡上傳出黑井古鎮要“叫賣”經營權，欲以300萬元轉讓。此消息一出，社會上一片嘩然。

　　“網絡上叫賣經營權的消息是不屬實的，我們鎮黨委、政府也不清楚是怎么回事。”李書記稱，2005年，當地政府開始招商引資，對外宣傳。到2007年，引進云天化(600096,股吧)集團旗下的博源公司執掌黑井古鎮的經營權，其下屬的天源旅游公司作為古鎮旅游市場經營的主體。由于該公司屬于國有企業，改制的時候醫院和學校交由地方政府來管理，公司連人帶錢交給祿豐縣政府500萬元，其中300萬元是用來整合黑井古鎮的旅游經營權和盤活黑井鹽礦的。按照當初雙方簽訂的協議約定，在頭三年（也就是2007年、2008年、2009年），博源公司每年必須投資1000萬元，一共是3000萬元，用于黑井古鎮的旅游文化和景區基礎設施的建設。但協議簽訂后，博源公司在頭三年里，基本上一分錢也未投入。

　　“該公司不講誠信，導致旅游經濟發展后勁不足，甚至倒退。”李書記氣憤地說，由于該公司對文化旅游產業無投入，管理水平不高，在一定程度上制約了黑井旅游小鎮建設步伐和旅游業的發展。到2010年，由于該公司一直沒有投入資金，與周邊景區和省內的一些古鎮相比，黑井的差距越來越大。目前，黑井古鎮旅游業的發展現狀就是不溫不火，很平淡。因此當地政府想通過招商引資的辦法，引入有實力的企業，搞活黑井古鎮的旅游經濟。“雖然旅游業有所發展，但發展得太慢了。發展太慢，也就是一種落后的表現。”

　　企業 難以回本 才沒按計劃投資

　　“我們是講誠信的！公司沒有投資的主要原因就是黑井古鎮的大環境不完善，特別是交通不發達，操作團隊很難。如果大量地投資后，很難收回成本。”天源旅游公司的張經理告訴記者，公司2007年進入時投資300萬元，買斷了古鎮30年的經營權。在投資步驟上，確實有每年投資1000萬元的計劃。但后來由于諸多因素，導致公司沒有按照合同約定和計劃投資，采取了維持經營的方式。

　　由于交通條件落后，35座以上的大巴車很難進來，在旅游團隊的操作上就很困難，很多外地的旅游團隊即使想來玩也無法進來。張經理稱，公司以前有35名員工，還有自己的餐廳和客棧。后來考慮到防火的問題，餐廳就沒有經營了。2007年，來古鎮的游客大約在7萬到9萬人。到去年，游客已經達到16萬到18萬的樣子，門票收入大約在80萬元的樣子。一到旅游旺季和黃金周，也經常是所有客棧都爆滿。現在，公司還有25名員工。從公司五年的經營狀況來看，收入和開支基本持平，大約就虧損了幾萬元吧。

　　“如果政府招到一家公司愿意前來投資，又不要我們公司參與的話，我們只能有償地退出。”張經理最后表示，他們公司還是想繼續經營下去，或者與別的公司合作也可以。但現在政府部門正在招商引資，如果有企業要獨家經營，他們公司就不得不退出。具體的轉讓費是多少，需要評估后才能確定。“針對經營權的轉讓費用，我們從來沒有提出過300萬元這個數字，具體是哪里傳出來的確實不知。”

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原標題：＂全國文明村鎮＂讓黑井古鎮名氣越來越大 一度成為背包客的“圣地” http://www.ei57.com/wenda/qita/21655.html
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