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近日，位于臺灣地區中南部的嘉義市街頭豎起了一塊倡導嘉義縣與嘉義市合并的廣告牌，并以“蛋白（嘉義縣）、蛋黃（嘉義市）”來比喻縣市關系，因為從地圖上看，面積僅60平方公里的嘉義市被面積1903平方公里的嘉義縣完全包圍其中。

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支持合并的人士打出的廣告詞是“蛋黃、蛋白一起吃較營養”，而反對的人則認為這是“大魚吃小魚”，況且嘉義市各方面條件都強于嘉義縣，因此要求嘉義市長涂醒哲“頂住壓力”。

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縣市合并有先例

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縣市合并，在臺灣地區并不是沒有先例。

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過去，臺灣地區的縣市同名情況比較普遍。比如，既有臺北市，也有臺北縣，既有臺中市，也有臺中縣，既有臺南市，也有臺南縣。與我們的理解相似，“市”主要是城市化程度較高、人口較為密集、經濟社會較為發達的地區，而“縣”往往就是郊區的概念，因此，往往出現同名的“縣”把“市”全部包圍其中的情況。但與大陸不同的是，“市”與“縣”并不互相管轄，各自選舉縣市長、縣市議會，大致可以理解為平級行政區。

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不過從本世紀開始，島內掀起了市縣合并潮。臺中市與臺中縣合并成新臺中市，臺南縣市合并成新臺南市，高雄縣市合并成為新高雄市。由于臺北市地位特殊，臺北縣沒有并入，而是直接升格為新北市。

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如今，面積不大的臺灣地區已經有三種類型的市。第一種是所謂的“直轄市”或稱“院轄市”，也就是“‘中華民國行政院’轄市”。按照臺灣地區“《地方制度法》”規定，人口超過200萬的縣有資格提出升格為“直轄市”，臺北縣與桃園縣也就先后升格為新北市與桃園市。“直轄市”也就是外界常說的“六都”，包括臺北、高雄、新北、臺南、臺中、桃園等六市。

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第二種就是“省轄市”，即“臺灣省轄市”。不過，隨著臺灣當局宣布“凍省”后（即凍結臺灣、福建“省長”“省議員”選舉，虛化兩省的省級建制），“直轄市”與“省轄市”在選舉規則、政治地位方面趨于接近，這就包括嘉義市、基隆市、新竹市等三市。第三種也就是“縣轄市”，這里的市更多是中心市鎮的概念，比如嘉義縣下，就轄有太保與樸子兩市。

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縣有情但市無意

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既然有先例可循，嘉義縣尋求與嘉義市合并，進而升格為“直轄市”也就不算突發奇想。但合并需要的是你情我愿，而目前情況很明顯是，嘉義縣郎有情，嘉義市妹無意。

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嘉義縣長張花冠直言，嘉義縣市被迫拆成蛋黃、蛋白兩區，但“一起吃比較健康”，眼看嘉義縣競爭力每天都在喪失，“希望早一點進行縣市合并”。她認為，推動嘉義“縣市合并”，是讓嘉義未來能蓬勃發展的重要方略，但她否認豎在嘉義市的合并廣告牌是其所為。

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這番“合并”言論引起了嘉義市的強烈不滿。同為民進黨員的嘉義市長涂醒哲提出，“嘉義市不可能會同意從‘省轄市’自愿降格為‘縣轄市’”，他聲明縣市合并絕對不可能，相信市民也不會同意。

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從歷史角度說，嘉義縣、市已經分家了35年，各自都形成了一套獨立的行政系統，當地民眾的屬地感都很強；而從實際操作角度來看，嘉義縣、市即使合并，人口總數也僅有78萬余人，遠不及升格為“直轄市”的200萬人口門檻。既然新的嘉義市無法成為“直轄市”，那么要讓“獨立”35年的嘉義市政府重新成為嘉義縣下面的一個市公所，嘉義市民接受起來確實不易。況且嘉義市的經濟狀況、社會福利都優于嘉義縣，一旦合并有福利被嘉義縣稀釋的危險。

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這一情況在新竹市與新竹縣中也存在。位于臺灣地區中北部的新竹縣長邱鏡淳就認為，新竹縣、市位置相近，如果縣市合并后，多項建設可以不必再疊床架屋。比如新竹縣面臨垃圾議題，但整個大新竹區域只有新竹市擁有焚化爐，一旦縣市合并后垃圾問題就容易解決。

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