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新華網(wǎng)長沙1月10日電 “把方便帶給群眾，把復(fù)雜交給系統(tǒng)，把高效留給地名”，針對(duì)行政審批制度改革，株洲市荷塘區(qū)開出了上述“藥方”。與之相匹配的是以自然人審批服務(wù)事項(xiàng)辦理和社區(qū)自治家園平臺(tái)搭建為主要內(nèi)容的“一門式”政務(wù)服務(wù)改革。

作為湖南省首家試點(diǎn)單位，荷塘區(qū)“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)于2016年1月啟動(dòng)運(yùn)行。隨之而來的直接變化是從“分散”到“集中”、從“圖章旅行”到“立等可取”，群眾辦事基本消除了部門概念和層級(jí)關(guān)系。民辦幼兒園辦學(xué)、老年證、生育證、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工商執(zhí)照等原來分散在教育、民政、工商等職能部門的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在只要進(jìn)任一“門”（政務(wù)/便民服務(wù)中心），到任一“窗”（綜合受理窗口），即可辦理全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。辦理流程、辦理時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等的轉(zhuǎn)變，讓群眾不再“找門子、托關(guān)系”，辦事體驗(yàn)像是“一次愉快的網(wǎng)購”。

荷塘區(qū)網(wǎng)上便民服務(wù)中心和“智慧荷塘”APP先后上線運(yùn)行，與實(shí)體政務(wù)（便民）服務(wù)中心構(gòu)成“一門多辦、一窗全辦、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)格局，將“一門式”政務(wù)服務(wù)的“門”開到身邊、開到網(wǎng)上、開在手中。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何將信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合惠及群眾，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型地名。“當(dāng)下，‘互聯(lián)網(wǎng)+’是重要的群眾路線之一”，荷塘區(qū)委書記鄔凌云的答案是，以技術(shù)倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)改善辦事體驗(yàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)兩相結(jié)合，效果和效率就出來了，“現(xiàn)代服務(wù)型地名就是技術(shù)上怎么‘現(xiàn)代’怎么干，怎么能更好地為群眾‘服務(wù)’怎么干”。循著這一思路，荷塘區(qū)立足“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，開啟了信息惠民的探索之旅。

化學(xué)反應(yīng)：變集成為融合，變專項(xiàng)為綜合

“多數(shù)政務(wù)大廳是提供場地，各個(gè)職能部門進(jìn)駐設(shè)窗，分理職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)和審批事項(xiàng)”，荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任鄧思思介紹，“如果說這種模式是職能部門的物理集成，那么荷塘區(qū)政務(wù)（便民）服務(wù)中心的模式則是職能部門之間的‘化學(xué)反應(yīng)’”。荷塘區(qū)借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅僅實(shí)現(xiàn)了多條業(yè)務(wù)專線向一個(gè)平臺(tái)的物理集成，更是實(shí)現(xiàn)了各專線審批權(quán)限的規(guī)范、優(yōu)化和下放，政務(wù)服務(wù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互補(bǔ)，變“一窗收件”為真正的“一窗辦理”。

荷塘區(qū)梳理整合了工商分局、人社、衛(wèi)計(jì)等9個(gè)單位217個(gè)事項(xiàng)納入“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將分散在各部門的政務(wù)服務(wù)和審批事項(xiàng)集中到政務(wù)（便民）服務(wù)中心。在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)建立了40個(gè)政務(wù)（便民）服務(wù)中心，將原來以部門業(yè)務(wù)劃分的“專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合受理窗口”，對(duì)進(jìn)入“一門式”系統(tǒng)的全部事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理或辦理”。群眾在任一級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心的任一個(gè)窗口都能辦理所有事項(xiàng)。

與之相適應(yīng)的是制度設(shè)計(jì)和人員安排。荷塘區(qū)完成了自然人審批服務(wù)事項(xiàng)對(duì)外服務(wù)、對(duì)內(nèi)裁量準(zhǔn)則和服務(wù)流程“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，群眾辦事不用再四處找關(guān)系、找門路，實(shí)現(xiàn)了“憑一張證，進(jìn)一個(gè)門，在一個(gè)窗，辦眾家事”的無差別、均等化審批。

通過選拔和培訓(xùn)，將窗口工作人員從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”變成“全能運(yùn)動(dòng)員”，建立起一支穩(wěn)定高效的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。在全區(qū)各街道（業(yè)務(wù)部門）遴選了30名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任行政審批和政務(wù)服務(wù)首席代表，負(fù)責(zé)本單位（部門）審批事項(xiàng)的辦理工作，保證所有事項(xiàng)“即到即審，按時(shí)辦結(jié)”。

如何運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段更好地為辦事群眾提供服務(wù)呢？荷塘區(qū)一年中先后上線了荷塘區(qū)網(wǎng)上便民服務(wù)中心和“智慧荷塘”APP，將辦理量大、辦理程序簡單、辦理群體特殊的事項(xiàng)放到網(wǎng)上辦理。以“智慧荷塘”APP為例，高齡老人身份認(rèn)定年審、企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證（特殊人群）、申請(qǐng)《生育服務(wù)證》3個(gè)事項(xiàng)可直接在手機(jī)上辦理。?

同時(shí)，利用信息技術(shù)同步推進(jìn)“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)“自治家園”建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，將曾經(jīng)提交過的材料通過高拍儀在系統(tǒng)中留存電子版，以便下次辦事的時(shí)候可以反復(fù)利用；在社區(qū)“自治家園”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，通過社區(qū)采集區(qū)域范圍內(nèi)居民姓名、居住地址等18項(xiàng)基本信息，匯集了各部門的人口特殊信息，構(gòu)建起荷塘區(qū)民生大數(shù)據(jù)庫，為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事服務(wù)提供信息核驗(yàn)和調(diào)用。打通了兩個(gè)數(shù)據(jù)庫的相互對(duì)接，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。

多贏局面：效率提高、成本降低、服務(wù)改善