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歷史的河北，京津冀三地同屬直隸省，北吞大漠，南亙黃河，經濟也同屬一個區域。地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。當今的河北，前有雄安新區，舉國矚目；后有正定新區，蓄勢而發。

而對“京津冀協同發展”戰略而言，產業升級引領經濟轉型，成為京津冀協同發展的必由之路。那么，三地將以怎樣的關系進行下一步的產業、城市、規劃發展？三地又將各自承擔怎樣的區域定位？雄安新區與正定新區的建設，又將為河北的產業升級乃至新城打造帶來怎樣的可能？對此，鳳凰網產業新城頻道對話中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞，為您一一解答。

京津兩地都面臨經濟要素再整合、發展空間再拓展的問題

鳳凰網產業新城：作為國家戰略，“京津冀協同發展”中的京、津、冀三地關系是怎樣的？“京津冀協同發展”之下，三地又將呈現怎樣的互動？

牛鳳瑞：自京津冀協同發展上升為國家戰略以來，從省域關系的角度來說，京津冀的關系，在全國來說都是一種極為特殊的關系。為什么呢？你看看地圖就知道了，北京和天津開了河北的天窗，他們的陸域范圍是被河北合圍的，這跟其他的省域關系有很大不同。

在歷史上，京津冀屬于同一個行政區域，是同一水資源、同一生態環境、同一地形地貌的生態區域。只是因為人為的行政區劃，把這三者隔離開來，形成壁壘，但是其經濟的相互依賴勝還存在著。

從總體上來看，京津是河北的城市，河北是京津的農村，這就相當于一個擴大的、區域之間的城鄉關系。如果放在全球范圍內打比方，它體現的是一種南北關系，也就是發達國家和發展中國家的關系。用這些個思維方式來理解京津冀的關系，這樣才能找到相應的出路。

現在京津冀協同發展，越來越引起中央的重視。為什么？京津兩大直轄市的發展都面臨一個瓶頸——大都市，小郊區。他們向外擴張的發展受到行政區劃帶來的邊界壁壘沖突。向哪擴張呢？首當其沖就是河北。北京現在有一個非首都核心功能疏解的訴求，這實際上意味著發展空間已經接近天花板了。天津作為四大直轄市之一，其人均GDP在全國大概是排前幾位的，但其區域面積大概僅僅是1.2萬平方公里，還有一定發展空間。

所以，京津兩地兩者都面臨經濟要素再整合、發展空間再拓展的問題。這就給京津冀協同發展提供了一個想象空間，我想這也是其作為國家級戰略的一個時代背景。

京津冀協同發展是人口和產業的置換

鳳凰網產業新城：就像您剛才說的，北京已經進入了深度城市化階段，天津也有自己的特色高端產業，這二者的吸引力顯而易見，您覺得河北自己獨特的吸引力在哪呢？

牛鳳瑞：河北相對于京津的優勢在哪？首先是健康產業，不僅僅是養老，養老只是他的一個組成部分。我講的健康，是從我們的日常飲食、運動云南，一直到養老。這是河北最大的優勢，同時對于河北來說，首先面臨的是加速城市化，加速發展的問題。這樣在投資方面，就會顯現出三地之間的差異。

當然，三地都處于大規模的基礎設施建設階段。無論天津和北京，面臨改造也好，舊區的功能提升也好，實際上，仍然是大規模的基礎設施建設和房地產開發。不要把房地產妖魔化，我始終認為房地產的發展是城市化的先導產業，你看一下，哪個城市直觀的物理形態，不是各種房屋、建筑物的排列組合呢？

我們搞人口疏解，實際上是一個置換，普通的制造業要搬出北京。一些高端的服務業，可能還有一定的發展空間，也不是全部要轉移、疏解到河北去。所以更準確地來說，應該是人口和產業的置換。

雄安新區、正定新區為河北形成雙驅動的格局

鳳凰網產業新城：剛才您談到的是大視角下的京津冀三地之間的關系，具體到產業投資的現狀中，三地分別呈現出哪些特點？其吸引力各自在哪？

牛鳳瑞：具體到產業層面，相應的規劃已經出來了。北京面臨什么問題？首先是環境治理問題，非首都核心功能的疏解問題。但是北京本身，又面臨著向現代化城市、國際城市邁進的這么一個歷史重任。天津濱海新區，從過去十幾年的發展來看，勢頭還是比較好的，又毗鄰渤海，工業建設用地比較豐富和寬裕，同時環境容量也比較大。所以，天津現在的新型制造業，特別是高端重化工企業比較多。河北原來的發展水平，相比北京和天津，勢差是比較大的。