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邵局長做客央視|解讀黃金周到云南旅游

今年黃金周期間，國民旅游熱情大增，假日消費市場與往年相比，又有哪些特點？在十一黃金周結束的第一天，國家旅游局局長邵琪偉做客央視財經頻道，接受了《環球財經連線》主持人芮成鋼的專訪，對剛剛過去的黃金周旅游進行了盤點。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：邵局長，感謝您接受我們的專訪，我們這個專訪真的可以說是萬眾矚目，因為自從我們的節目昨天預告今天要來我們的演播室以后，我們接到了非常非常多觀眾的反饋，就在我自己的博客上接到了許多的留言有很多觀點等您來點評和解讀。總的來看大家最關心的就是好象是這個黃金周期間的門票票價問題，大家普遍反映有點高，甚至在有些景區明明說好了不漲價，也出現了漲價的現象。不知道您怎么看？

　　邵局長：對于這個價格問題大家都很關注，我們也很關注，從整個旅游業發展來講我們不希望在這個階段有很多的景區漲價。讓更多的老百姓去旅游，也是擴大中央的內需。價格是一個相對比較復雜的問題，對于一個旅游管理部門，我們對一部分的景區逐步在推廣免收門票，包括博物館、紀念館和一部分紅色旅游的景區；但是部分景區有特殊性，比如說有一部分景區上市了，有一部分景區是不同類型的投資者來投資的，如外資的，有港澳臺資的、有民資的，我們從企業來講通過經營獲得更高的收入，其中有一個價格因素。但從總體來講還有一個情況，就是總體缺乏好的景區。全國納入我們統計的有兩萬個旅游景區，但真正知名度高，好的景區比重少，特別是度假的景區太少，我自己估計估計不會超過10%，因此這個供求關系發生著變化，可能有一部分地區我們還要通過價格的關系控制，比如像布達拉宮這樣的景區，我們就不主張在集中的時間進去的人太多，我們必須在向游客開放的過程中保護好它，這是一個非常珍貴的遺跡！因此價格問題要分門別類來討論，從總體上來講我們不希望景區漲價，讓老百姓消費。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：那么從總體上來看中國門票景點的價格和中國人月收入的比例來看，是不是在全世界范圍內來看這個比例是高的，是不是這樣的？

　　邵局長：這個比要這樣比，西方發達國家人均收入和我們人均收入來講，部分票價是偏高的，但是一些知名的景區和發展中國家比，比如和印度來比，我們還不算很高，具體落實到哪一類型的景區。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：總的來說，因為供不應求，中國好的景區太少，所以價格根據市場的供求關系，解決這個方案更多地發展旅游產業各個鏈條，讓中國人有更多的選擇這個價格。

　　邵局長：加快發展，加強管理兩方面都要有，有政府行政的這只手，有市場的這只手。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：我們也注意到還有很多觀眾的反饋，大家黃金周期間反饋，就是大家對旅游期間旅行社還有導游的質量，有很多的話想說，有人給我們發來一些信息包括視頻的錄像，導游罵人，旅行社違規，這個給黃金周非常好的氣氛增加了一些不愉快，這個問題你怎么來看？

　　邵局長：這個問題從幾方面來看，當然存在的這幾個問題我們感到遺憾，我們希望把工作進一步做好，從總體上來講，我們這個導游發展一方面為中國旅游業發展的做了很大的貢獻，第二個導游的總量，導游有50萬人，在崗的40萬人左右，總量不足，另外還有一個情況實事求是地講，我們的平均素質還不夠高，特別是高素質的導游太少。因此現在我們所接到的投訴電話，對導游的投訴跟你剛才反映的情況是一樣的，那么怎么辦這個事情？一方面我們在修訂有關的法規，制定有關的文件，我們現在對這個機會對全體導游進行培訓，但是實事求是地講并不是搞一次培訓，導游素質就上去了。因此要制定一些辦法，我到過一些國家，有的導游本身是大學里的教授，他在講這個國家和這個景區的歷史文化時頭頭是道、深入淺出，而且還能懂中文。我們發現這個問題，一方面旅游市場發展非常快，一方面旅游人才培養跟不上，一個好的導游成長需要一點時間，我們現在正在研究這個問題。我們歡迎一部分有學識的、有熱情的，包括離退休的老專家、老學者都能夠加入到導游這個行業中來。國外還有一部分導游是由志愿者組成的，這些機制是非常好的，這方面對我們來講是欠缺的。還包括外語導游問題，近年來外語導游可能稍微好一些，其他語種導游，西班牙語這些導游明確缺乏。湖南的張家界不可能有那么多的導游，用我們的話說，這不是真正意義上的導游，這是向導。當然還有一個問題我們正在研究試圖通過解決的一個問題，就是說我們這個導游的管理體制還在轉軌過程中，過去的導游都是外語人才，都是干部，導游逐步走向市場化了，他們是自由職業是一部分，部分導游不愿意加入到某一個公司、企業，在這種情況下我們應該怎么去管理？我們制訂了一些規章、制度和法規，但是還對這個市場的管理還不夠。另外還有一個問題，實際上我們旅游是一個跨國境的行為，去年出國出境去旅游的人數是4574萬人。在大量的中國人出國出境旅游時，且不是在全世界平均到哪個國家去，有時候這一部分的國家地區中文導游就不夠，所以游客出去也碰到了很多問題，有的向我們投訴，有的在當地投訴。這個問題我們也在和一些國家討論，希望能夠得到解決。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：這個還不僅僅是一個導游的問題，是不是也涉及到對旅行社的管理的問題。然后都當地的這些小的獨立的公司私營公司來接這個團，這個公司一看比如說黃金周期間人多，本來只能接三個團，最后接六個團，這就出現了很多問題。

　　邵局長：質量不達標，甚至不重視合同。所以我們跟這些國家的旅游管理部門我們都在談這個問題，也和有的國家的旅游協會在談這個問題，希望逐步能夠得到改善，當然這個市場的供求關系要得到比較好的解決需要一段時間，因為我們出境的人次增長比較高。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：增長速度太快是一定的原因，自駕游的人數相比是相對滯后了。

　　邵局長：原來的基礎比較好一點，一對接待中國游客必須要服務好，還要提供中文服務，中文講解，最簡單的現在我去了我發現有一些地方也是在不斷地改進，接待中國游客去了，中國人是要喝熱水，喝茶的，西方人喝冷水和冰水，現在接待中國游客放上一個熱水壺，很多人也在提供中國服務，但是跟不上市場需求，這個跟不上，這是個矛盾。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：我們聊了這么長時間，現在請您用一個關鍵詞概括過去的十一黃金周旅游。

　　邵局長：十一黃金周可以這么說，是熱烈，莊重，歡快，安全，豐富，但還可能有很多詞了，正好這一個黃金周是六十周年的大慶和中秋節是疊加，放假時間是八天。那么六十年改革開放以來，我們中國取得了巨大的成就，因此整個黃金周期間到處都洋溢著熱烈的場面。莊重：這個10月1日在天安門舉行了盛大的閱兵式晚上又舉行了聯歡晚會，閱兵是非常莊重的，展示了我們的莊重，中國人感到非常自豪，感到非常莊重；歡快：同時非常歡快，內容非常豐富，各地都提供了大量的旅游產品，組織了許許多多的活動，吸引了大量的游客去旅游；安全：同時這一次黃金周也是有史以來安全狀況最好的一次，從我個人來講，出乎于我的意料，全國幾乎沒有發生什么事故，這是一個非常安全的黃金周，我們也感到非常欣慰。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：我們剛才這個短片當中也看到了在頤和園里頭您一直在胡錦濤總書記的身邊，當時您什么感受？

　　邵局長：在國慶黃金周期間胡錦濤總書記能看望我們這些干部員工，對我個人而言非常激動。特別使我感動的是，在現場感受到總書記非常親民，我們的老百姓，我們的游客對胡總書記非常敬重，都主動地問好，道一聲辛苦。總書記給我的感覺和老百姓在一起特別親近，心心相印，通過游客也看到中央領導人在全國人民威望是非常至高的。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：讓您回顧一下黃金周旅游市場您覺得有哪些特點？

　　邵局長：從經濟來解讀一個是三大市場同步都興旺，總的這次出境游的人次達到了2.28億人次，旅游收入首次超過了一千個億，增加了26%，這個看的出來消費情況是比較好的，國內市場入鏡出境的情況比較好。北京的游客同比增長了70%，看天安門廣場人頭轉動，高峰期超過了180萬人次的流量，那次總書記去視察的時候公安局領導報告的是150萬人次，游客的出游量非常大。八天時間到臺灣每天去了1300多人，市場很好。第二個是內容豐富，整個黃金周期間我們是紅色旅游、綠色旅游、藍色旅游，每一個方向上都是非常興旺的，韶山的游客增長了90%，井岡山停車場停的滿滿的，但是非常有秩序，這是一個非常明顯的各種旅游的市場都很旺盛，包括城市大中城市，周邊的農家院，包括北京、天津周邊也好，市場都非常興旺。第三個特點這一次黃金周表現出來居民選擇旅游這個消費多樣性非常明顯，我講的各種旅游形式，還包括自駕車旅游，相互結伴出去旅游，探險旅游在周邊休閑消費度假旅游等等，各種各樣的旅游形式同時都存在，因此就形成了這么一種大的量。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：在這幾個特點里您也提到了在有些特別著名的景點，人次特別地多，我們也收到一些觀眾的反饋，有的時候人太多，影響了人的感受，很多時間在看人頭，等公廁，這個是不是給我們旅游產業提出了很大的挑戰？

　　邵局長：這是一個問題的兩個方面，旅游是一種消費行為，既然是一種消費行為往往有一種從眾心理，哪里好玩哪里去，中國人口基數本身比較大，就造成一些景區常年在高峰期都是人多。當然了，國外的有些知名的景區到了高峰期它的人同樣也是多，這是一個正常的行為，我認為從某一個角度分析是一個正常的行為，盡管我們將來多建一些景區會把這個“餅”攤薄一點，越是好的地方越是要去，中國人到北京一定要去，外國人到北京一定要去的。另外一個方面要適應大量人群出游我們的基礎設施要跟上，比如說公共廁所的問題，一個是總量不夠，第二個比例結構失調，男女比例結構失調，第三就是服務設施一部分特殊人群，對殘疾人、老年人服務設施不夠，這個我們試圖從國家層面上將增加一點引導，增加一點投資，各個省區市主要景區主要線路在整個基礎設施建設的過程中間要重視旅游設施的建設，要規范，我們希望全國要增加100萬個公共廁所，才能保證近幾年基本需求。中西部地區，一些長線旅游如絲綢之路上，將來旅游現在比較成熟了之后，需要建相當一部分旅游廁所才能夠保證需求。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：您剛才提到了三個細分的市場，我們先說出境旅游，在這個十一黃金周之前，咱們是特別出臺了一些措施鼓勵中國公民出境游。

　　邵局長：在金融危機的背景下沒有改變鼓勵中國公民出境游這么一個方針，金融危機是一個全球性的，我們國內旅游企業當時應對金融危機的一個措施就是抱團過冬，因此呢，中國沒有改變這么一個方針，但同時呢還有一個情況，就是我們為什么中國人出去還是多呢？跟我們中央應對金融危機的措施得當，整個經濟穩定發展有關系。比如說上半年我們城鎮居民的可支配收入增長11.5%，農民的現金收入增長了8.1%，那么你在這么一個情況下面，反映旅游市場上來講一定會繼續增加出國出境，特別是國外的一些機構到中國市場上到內地市場上來展開一些促銷，居民出國出境旅游現在仍然處在一個快速增長的時期。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：像旅游局和國外相關機構談判，努力工作也好，以后中國的公民出境游手續越來越簡單，而且簽證越來越容易，包括個體團體出國，個體的這種簽證將來是不是越來越簡便？

　　邵局長：個體是分不同的國家和地區，比如說日本允許個人月收入達到一定的收入水準就可以簽證。我現在所知道的新加坡，馬來西亞，泰國都在簡化中國公民到他們國內旅游。我們國內也在這一塊不斷地改善，我們國內公民出去旅游的時候更加便捷。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：反過來對外國游客到中國來我們是不是也在簡化手續，來鼓勵更多的外國游客來中國旅游，同時是不是在景點設置上？

　　邵局長：這是同步的，我們各相關部門，無論是海關還是檢驗檢疫都采取了一系列的措施，外國人現在到中國來也非常便利。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：我們說到旅游的市場，還有一個非常重要的關鍵詞那就是拉動效應，您再評估一下十一黃金周期間我們中國的拉動效應。

　　邵局長：拉動效應是多方面的，旅游行業這個關聯度比較強，跟29個部門關聯非常緊密的，像關聯的部門可以延伸到11個，旅游的發展居民消費對交通、對民航，對購物對餐飲，對商品零售都會產生一個拉動效應，所以民航這一次的黃金周期間整個的收入會明顯地增加，地面交通是這樣，鐵路也是這樣，我們都有一系列的數據支撐了這一點。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：最后還想讓您給我們展望一下中國旅游的未來？您覺得哪些旅游的市場會越來越大？中國的旅游未來呈現一個什么樣的態勢？

　　邵局長：未來五到十年中國的旅游仍然是一個快速的增長期，我們預測到2015年，入鏡旅游會達到1億人次，同步的出境旅游也會達到1億人次，而國內旅游會超過28億人次，也就是說到2015年我們的旅游市場有30億人次這么一個市場，那么我們現在支撐這個市場的有若干個方面到時候，比如說星級飯店，當然現在還發展了一批，五星級飯店現在超過了500個，但是到時候我們的星級賓館是增加的，還需要一大批的經濟型酒店，第二個旅游景區，特別是隨著現在這個居民收入水平和我們的全國假期115天的這個假期，再下一步落實假期，中國公民享受的假日時間應該是比較多的。過去我們旅游主要是觀光旅游，對老百姓講的上車睡覺，下車拍照，有很多游客到歐洲去，周游了十個國家，下車就照，人也很疲勞加上時差，這是這么一個階段，這個階段逐步另外一個時代就到來了，就是大眾休閑度假時間到來了，所以我們過去幾年大量的還是發展觀光類的景區，比如說中國有海，但是濱海旅游的這些好的景區開始了，從北方數下來，大連，青島，秦皇島，但是這北方的濱海旅游城市它一年不到半年的時間就可以供大家消費和度假，南方相當地方也有海，但是沒有多少好的景區，現在比較好一點的是海南的三亞，我僅僅舉這一個例子大家就可以看到我們的濱海旅游還有非常發展的空間，非常大的發展空間，比如說溫泉，我們大連的內地不可能都到海邊上去，溫泉這一輪開發，溫泉發展是比較快的。再一個就是森林旅游，我們的生態環境越來越好，一些熱帶雨林也好，一些原始森林也好，有條件的在保護的前提下都可以發展一些供大眾能夠休閑度假的這個產品，總的來講，這是一個發展趨勢。另外一個隨著我國老百姓收入水平的提高，我們需要一點高端和終端的旅游產品，從世界各個國家的發展來看，高端旅游起步的時候都是一些普通旅游，一些文化旅游產品，古跡，當發展到一定的階段，才變成高端旅游，如郵輪旅游。談到郵輪旅游，我們到現在為止沒有建造郵輪，引申出旅游發展到現在階段的郵輪制造問題。目前，除了長江上有郵輪，海上的郵輪還沒有制造；房車已經出現了，但是和房車配套還沒有；小型旅游飛機這些裝備制造都跟不上，說到裝備制造，我們游客出去旅游，比如去登山，去探險到沙漠旅游，我們的服裝都跟不上，防寒的，防雨的到高原旅游防紫外線的都跟不上，包括護膚品藥品都跟不上，小孩的氧氣，氧氣瓶的制造都跟不上。所以旅游裝備制造是一個非常大的一個市場。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：您剛才提到這個旅游從業人員還不高，但另外可以看到旅游市場確實給這個就業提供了很多的空間，提供的就業機會比較多，這個矛盾怎么解決？

　　邵局長：這是兩方面。一方面因為旅游產業發展快了，所以很多人到旅游產業就業，現在我們統計的直接就業人員有1100萬人；另外一方面這些從業人員受教育的程度是不一樣的。按旅游局的統計，這一個統計的時候我們的鄉村旅游農家還沒有發展起來，比如剛才我說農民開始搞旅游，我們一下不能給他們提很高的要求，但是衛生安全這些做到了就能夠給游客提供比較好的服務，這些工作我們國家旅游局和全國省區市級有關部門共同來做，特別引起我們高度的關注和重視，現在農家院旅游也好上崗之前都進行培訓，而且有很多地方已經在試點做標準。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：而旅游業對就業的拉動是否成為金融危機之后新的復蘇的亮點？

　　邵局長：旅游就業是幾方面，一個是我剛才說的直接就業的這是一部分，另一方面是通過教育上崗。我們旅游部分由于可以有不同層次的人員可以就業，從事不同的崗位，那么總體上這個服務業，只要加入培訓之后，一部分就能上崗，包括一些農民工當時金融危機農民工返鄉了，有些農民工在外面好多年了，增加了見識，一下轉向搞旅游了，解決了矛盾。我們在教育上加大步伐，一方面通過培訓，在實踐中間增加培訓。

　　《環球財經連線》主持人芮成鋼：謝謝邵局長接受我們的專訪。給我們深度解讀了中國的旅游市場。